Информация о деятельности Контрольно-счётной палаты МО МР ,Вуктыл, в 2013 году

В соответствии с Уставом муниципального образования муниципального района «Вуктыл» Контрольно-счётная палата муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (далее – КСП) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Основные полномочия КСП определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ, Уставом, Положением о КСП.

Организация деятельности КСП строится на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости, гласности и направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, выявление,  предотвращение и устранение причин нарушений при использовании средств бюджета.

Основные направления работы - экспертно-аналитическая и контрольная деятельность - осуществлялись в 2013 году в  соответствии с планом работы, сформированным с учетом предложений Контрольно-счетной палаты Республики Коми, администрации МР «Вуктыл», утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования муниципального района «Вуктыл» от   25.12.2013г. № 34 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2013 год».

Все итоговые документы контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, проводимых КСП, размещены на  официальном сайте  - http://ksp-vuktyl.ru/.

Экспертно-аналитические мероприятия

КСП, как и в предыдущие периоды, особое внимание уделяется осуществлению предварительного контроля, связанного, прежде всего, с предупреждением и своевременным пресечением правонарушений в бюджетной сфере. В течение 2013 года проводилась экспертиза: проектов решений Совета МР «Вуктыл», проектов правовых актов администрации МР «Вуктыл», затрагивающих доходы и (или) расходы бюджета района, вопросы использования муниципального имущества, по другим вопросам, касающимся расходных обязательств муниципального района.

В течение 2013 года, в связи с полномочиями, определёнными Федеральным законом от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», КСП осуществлялась финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств, и финансово-экономическая экспертиза проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ и изменений, исполнения бюджета муниципального образования муниципального района «Вуктыл» за 1-ый квартал,  1-ое полугодие, девять месяцев 2013 года. По результатам экспертно-аналитических мероприятий КСП подготовлено 53  заключения, в которых содержалось 161 замечание и предложение, были учтены 129 предложений КСП.

В четвертом квартале 2013 года проведена экспертиза проекта решения Совета МР «Вуктыл» «О бюджете муниципального образования муниципального района «Вуктыл»  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В заключении КСП отмечено, что основные задачи бюджетной политики  будут реализовываться в 2014 году и плановом периоде 2015-2016 годов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов и бюджетного дефицита, покрытие которого планируется осуществлять за счет привлечения кредитов. В проекте бюджета приоритетными направлениями  на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются образование и общегосударственные вопросы. Расходная часть бюджета представлена распределением расходов бюджета на 2014-2016 годы по 5 муниципальным программам (включающим 24 подпрограммы) и непрограммным расходам (включающим 4 ведомственные целевые программы). В проекте бюджета расходы на реализацию 5 муниципальных программ на 2014 год составляют 423 490,55 тыс. руб. или 70,4%  общего объема расходов, на 2015 год – 420 729,17 тыс. руб.  или 72,4 %, на 2016 год –341 054,11 тыс. руб. или  67,2 %.

Объемы финансирования 3-х муниципальных программ «Развитие образования», «Безопасность жизнедеятельности», «Развитие экономики» заложены с дефицитом относительно утвержденных нормативным правовым актом о программе.

Перечень объектов капитального строительства, не обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, увеличивает риск отсрочки начала непосредственно строительных работ и, соответственно, неосвоения бюджетных средств в полном объеме в предстоящем финансовом году.

Контрольные  мероприятия

В течение 2013 года КСП проведено 6 контрольных мероприятий (без учёта внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района «Вуктыл» за 2012 год):

1) Проверка законности и результативности использования средств бюджета, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности  муниципального района «Вуктыл» на 2010 - 2020 годы», бюджетными организациями Управления образования МР «Вуктыл» в 2010-2012г.г.

Проверено 13 муниципальных бюджетных учреждений.

Объём проверенных средств составил  сумму 3 054,4 тыс.руб.

В рамках реализации Программы энергосбережения бюджетные средства израсходованы нерезультативно. Выявлены факты неисправности приборов учета ХВС, установленных в рамках реализации Программы энергосбережения. Показатели ожидаемой экономии энергоресурсов по результатам реализации Программы энергосбережения в целом не достигнуты. Снижение объемов потребления бюджетными учреждениями воды, тепловой и электрической энергии (не менее чем на 9% от объема фактически потребленного ими в 2009г. по каждому из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%) в течение 3-х лет действия Программы энергосбережения не достигнуто, в нарушение ст.24 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ и Порядка определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24. 10. 2011г. №591. Системный контроль результативности мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности должным образом не осуществлялся. Программные мероприятия осуществлялись  формально.

2) Проверка законности и результативности использования средств бюджета, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы «Капитальный, текущий ремонт, реконструкция и строительство муниципальных учреждений МР «Вуктыл» и объектов муниципальной казны МР «Вуктыл» на 2011 - 2012 годы», бюджетными организациями Управления  образования МР «Вуктыл»  в 2012г.

Проверкой охвачено 7 муниципальных бюджетных учреждений.

Объём проверенных средств составил 8 086,4 тыс.руб.

Сроки реализации мероприятий данной Программы, утвержденные постановлением администрации МР «Вуктыл» в 2012г., нарушены в результате недостаточно активной работы проверенных бюджетных учреждений и главного администратора бюджетных средств. В рамках реализации Программы текущего ремонта фактически в 2012г. выполнена часть мероприятий  на 49,2%.   Запланированные программные мероприятия 2012г. исполнены в 2013г. По состоянию на 01.12.2013г. исполнение Программы составило 98,0% . В результате проведенной претензионной работы Управлением образования МР «Вуктыл» с подрядчиками, из-за несвоевременного исполнения последними договорных условий, в доход местного бюджета поступила неустойка в общей сумме 55,8 тыс.руб.

3) Проведена параллельная проверка с Контрольно-счетной палатой Республики Коми законности и результативности использования средств бюджета,  выделенных в 2012г. на обеспечение расходных обязательств, связанных с повышением оплаты труда воспитателям и медицинским работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Проверено 9 муниципальных бюджетных учреждений.

Объём проверенных средств составил общую сумму 45 895,5 тыс.руб.

В муниципальные нормативно-правовые акты, определяющие размеры оплаты труда воспитателей и медицинских работников образовательных учреждений, изменения, касающиеся повышения оплаты труда, внесены в соответствии с требованиями законодательства. Средства  выделены в 2012г. на повышение оплаты труда воспитателей в достаточном объеме.  Повышение оплаты труда в сумме 931,1 тыс. руб. произведено из средств местного бюджета, без учета установленного уровня  98% за счет средств бюджета Республики Коми. В ходе выборочной проверки установлены  нарушения невыплаты причитающихся денежных средств воспитателям в виде компенсации за книгоиздательскую продукцию, надбавок, доплат за совмещение должностей, необоснованное использование бюджетных средств.

4) Проверка законности и результативности использования средств бюджета, выделенных  на реализацию долгосрочной целевой программы «Капитальный, текущий ремонт, реконструкция и строительство муниципальных учреждений муниципального района «Вуктыл» и объектов муниципальной казны муниципального района «Вуктыл» на 2011 - 2012 годы», в части выполнения текущего ремонта объектов муниципальной казны МР «Вуктыл» в 2012г.

Объём проверенных средств составил сумму 1 335,8 тыс. руб.

В период действия Программы капитального ремонта в 2012г. заключен муниципальный контракт на проведение комплекса работ по замене деревянных оконных конструкций на оконные конструкции из ПВХ на центральном фасаде здания «Дом быта». В результате проведенной претензионной работы, вследствие нарушения срока исполнения муниципального контракта, в доход местного бюджета поступила неустойка в сумме  15,2 тыс.руб.

5) Проверка законности и результативности использования средств бюджета, выделенных в 2012 году на обеспечение капитального и текущего ремонта, в бюджетных организациях Управления культуры, спорта и по делам молодежи МР «Вуктыл».

Проверено 5 учреждений.

Объём проверенных средств составил сумму  6 764,0 тыс.руб.

Проверка законности и результативности расходования бюджетных средств, затраченных на проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонту, показала, что сроки реализации мероприятий Программ нарушены, что свидетельствует о недостаточно активной работе учреждений. В рамках реализации Программы капитального ремонта фактически в 2012г. выполнена часть ремонтных работ, запланированные программные мероприятия были выполнены только в 2013г.

6) Проверка законности и результативности использования средств бюджета, выделенных на реализацию ДЦП «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в МР «Вуктыл» на 2012 - 2013 годы» в части реализации комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях в 2012г., республиканской программы «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в РК (2009-2013 годы)» в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений, в 2012г. бюджетными организациями Управления  образования МР «Вуктыл». 

Объём проверенных средств составил  общую сумму 2 501,55 тыс.руб.

В рамках реализации Республиканской программы в 2012г. исполнение составило 100%. Муниципальная программа противопожарной защиты в 2012г. фактически исполнена на 93,4%.  На уровень исполнения программных мероприятий в 2012г. повлиял расчет с подрядчиками за объемы работ, выполненных в 2011г. в рамках ранее действующей Программы противопожарной защиты, и как следствие, несвоевременный расчет с подрядными организациями за выполненные программные мероприятия 2012г.                                                  

По результатам контрольных мероприятий установлено  нарушений законодательства и недостатков на сумму 10 731,9 тыс. руб. Контрольно-счётной палатой направлено в Совет МР «Вуктыл», проверяемые учреждения, администрацию МР «Вуктыл»  6 актов, 28 актов визуального обследования, 6  отчетов,12 информационных писем, 2 представления с содержанием соответствующих рекомендаций по устранению выявленных нарушений. Материалы по трем проверкам направлены в прокуратуру.

По результатам проверок устранено финансовых нарушений на 455,8 тыс. руб. КСП предложено не допускать нарушений положений действующего законодательства,  усилить претензионную работу с подрядчиками, своевременно предъявлять претензии подрядчикам за нарушения исполнения договорных обязательств; на момент принятия работ и по окончании работ в течение гарантийного срока принимать меры по устранению недостатков, допущенных при проведении работ. Учреждениями принимаются меры по устранению нарушений.

Внешняя проверка отчёта

по исполнению бюджета

8 заключений по результатам внешней проверки отчётности главных администраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района «Вуктыл» за 2012 год было подготовлено КСП в соответствии с требованиями статьи 264.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В заключение по внешней проверке годового отчёта об исполнении бюджета,  депутатам, администрации МР «Вуктыл» был представлен  анализ бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета на предмет соответствия нормам действующего законодательства, в том числе: сведения о своевременности представления, полнота отчётности главных администраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района «Вуктыл» за 2012 год, а также информации, необходимой для проведения внешней проверки, в том числе анализ и оценка форм бюджетной отчетности, пояснительной записки, анализ сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств, анализ сведений о результатах деятельности, анализ сведений об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета, анализ сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ.  Дана общая оценка исполнения бюджета за 2012 год.

В ходе проведения внешней проверки отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовки заключения на отчет об исполнении бюджета МО МР «Вуктыл» отмечены нарушения требований к содержанию отчетности, установленных  Приказом Минфина РФ от 28.12.2010г. N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»,  которые главными администраторами бюджетных средств учтены, отчетность представлена с внесенными изменениями.

По результатам проведённой внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств, отчёта об исполнении бюджета за 2012 г., представленного в форме проекта решения Совета МР «Вуктыл», КСП установлено соответствие показателей годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств данным отчёта об исполнении бюджета за 2012 год, а также подтверждена достоверность отчёта об исполнении бюджета за 2012 год.

Нормотворческая деятельность

КСП при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

В 2013 году должностными лицами  КСП разработаны и утверждены стандарты внешнего муниципального контроля:

 а) «Проведение внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района «Вуктыл»;

б) «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»;

в) «Методологическое обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования муниципального района «Вуктыл»;

г) «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия»;

д) «Осуществление текущего контроля за ходом исполнения бюджета муниципального образования муниципального района «Вуктыл»;

е) «Экспертиза проекта решения о бюджете муниципального образования муниципального района «Вуктыл».

Также приказами председателя КСП утверждены методики проведения проверок, подготовлены проекты решений Совета МР «Вуктыл», касающиеся деятельности КСП.

Деятельность по взаимодействию и сотрудничеству

КСП входит в Совет контрольно-счетных органов Республики Коми.

КСП сотрудничает с прокуратурой в рамках Соглашения о взаимодействии.  Соглашением устанавливается порядок взаимодействия между прокуратурой города и КСП по вопросам, связанным с выявлением, пресечением и предупреждением правонарушений в бюджетной сфере.

КСП, в соответствии с Соглашением об  информационном взаимодействии, при осуществлении контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ, РК и правовых актов МО МР «Вуктыл», регулирующих бюджетные правоотношения, взаимодействует  с Управлением Федерального казначейства по Республике Коми.

В декабре 2013 года заключено Соглашение о сотрудничестве с Контрольно-счётной палатой муниципального образования городского округа «Усинск» с целью обмена опытом по совершенствованию форм и методов муниципального финансового контроля, обмена информационно-справочными материалами, результатами практической деятельности палат.

Сотрудники КСП ежеквартально принимали участие  в работе семинаров-совещаний, организованных Контрольно-счетной палатой Республики Коми.

В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации  Федеральному собранию,  во всех сферах деятельности государства на первое место выходит критерий эффективного, результативного использования каждого бюджетного рубля. Поэтому  в Контрольно-счетной палате  планируется усилить деятельность экспертно-аналитического направления, будет продолжена работа по контролю над реализацией ведомственных целевых и  муниципальных программ.

С. Парамонова, председатель КСП.