Остросоциальный и инвестиционный – таким называют бюджет региона на 2020-2022 годы

В конце ноября Госсовет РК принял закон «О республиканском бюджете Республики Коми на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов». В соответствии с ним в следующем году бюджетные доходы составят 86 млрд. рублей, расходы – 93,4 млрд. рублей. Значительное увеличение расходов предусмотрено на повышение качества жизни населения. В приоритете – социальная сфера, национальные проекты и дороги. Об особенностях трехлетнего бюджета, финансировании национальных проектов журналу «Регион» рассказала министр финансов Республики Коми Галина Рубцова.

- Галина Зиславовна, бюджет, принятый на ноябрьской сессии, называют остросоциальным. В чем это выражается?

 - Действительно, порядка 70% расходов бюджета на 2020-2022 годы приходится на социальную сферу. Мы существенно увеличили ассигнования даже по сравнению с 2019 годом. К 2020 году – это плюс 10 миллиардов рублей. Основная часть пошла на меры соцподдержки: мы проиндексировали опережающими темпами с 1 января на 4,8 процента. Это практически все льготы, пособия, поддержка малоимущих граждан.

- В какой сфере вливания это почувствуются ощутимее?

- У нас определены приоритеты – это наши национальные проекты, которые как раз и затрагивают основные направления социальной сферы: демографию, образование, здравоохранение. В бюджете также нашло отражение и приведение в нормативное состояние дорожной сети.

Мы существенно увеличили расходы на здравоохранение – они составили 17,8 миллиарда рублей, в образовании объем госпрограммы – 24,3 миллиарда, в соцзащите – 14,8 миллиарда.

- А можно конкретнее? Вот на образование выделено 24 миллиарда. Что в них входит?

- 15,7 миллиарда составляет субвенция на школьное и дошкольное образование. Здесь как раз основное – средняя заработная плата педагогов, которая соответствует майским указам. Большой объем средств в образовании заложен на модернизацию в рамках национального проекта. Это и завершение объектов строительства: школ в Красном Затоне, в Дутово, Помоздино, детских садов в Выльгорте и Эжве. В 2020 году начнется строительство школы с пришкольным интернатом в поселке Приуральский, школы-детского сада в деревне Усть-Ижма, детского сада в селе Усть-Кулом. В 2021 году у нас появится новый объект – школа в Объячево. Сейчас муниципалитет разрабатывает проектно-сметную документацию, и в 21 году, когда мы увидим объем ассигнований от федерального центра, начнется ее строительство. Также с участием федеральных средств в 2021 году будет строится еще один садик в Сыктывкаре.

- Как распределяется объем средств в здравоохранении?

- В этой сфере у нас около шести миллиардов составляет платеж на неработающее население, которое уходит в ФОМС, потому что всё содержание медицины осуществляется за счет этих средств – это обеспечение полисов ОМС.

В рамках нацпроекта мы выделили дополнительные ассигнования на здравоохранение. Здесь заложены крупные объекты строительства – долгожданный проект инфекционной больницы в Сыктывкаре – это практически полтора миллиарда на первый этап строительства в 2020-2021 годы, на второй заложено 100 миллионов рублей. В 2022 году в эксплуатацию будет введен первый этап. Уже произведены конкурсные процедуры, в апреле начнется строительство.

Хорошо реализуется проект по реконструкции корпуса онкологии (радиологии). Мы ожидаем, что в 2020 году первый этап реконструкции будет завершен.

Начинается строительство лечебного корпуса в Усть-Цильме. Готова проектно-сметная документация с заключением экспертизы, и на 2020-21 годы порядка пятисот с лишним миллионов уже предусмотрено.

Кроме того, с участием средств федерального бюджета планируется построить шесть ФАПов.

Ну, и целое направление предусмотрено по онкологии, по сосудистым центрам, по передвижным диагностическим центрам. Это существенный финансовый поток на развитие медицины.

- А где брать кадры для всех этих лечебных заведений, чем привлекать их для работы в республике?

- Основой подготовки кадров у нас является СГУ. В части целевой подготовки, возможно, нам придется расширять подготовку кадров в соответствии с возможностями бюджета. Будем ждать студентов из районов, которые потом вернутся работать на родину.

Кроме того, впервые мы выделили средства на приобретение 19 квартир для привлечения квалифицированных кадров в отрасль здравоохранения в объеме 48,5 миллиона рублей. Посмотрим, насколько это повлияет на ситуацию. В этом году Минздрав за счет собственных ассигнований самостоятельно приобрел две квартиры в рамках госпрограммы.

- Что предполагается бюджетом в рамках соцподдержки?

- Это индексация, о которой я уже говорила выше, – 4,8%. Согласно поручению главы региона Сергея Гапликова предусмотрены средства на реализацию закона о дополнительных мерах поддержки семей с детьми. Это наш региональный семейный капитал при рождении первого ребенка, который составляет 150 тысяч рублей, также мы увеличили пособия семьям с детьми. Весь этот «плюс» составляет 1 миллиард 300 миллионов рублей.

- Насколько распространен в регионах семейный капитал на первого ребенка?

- На самом деле очень мало регионов приняли такие меры поддержки. Нам важно, чтобы молодежь оставалась в республике. Мы посчитали, что 150 тысяч рублей достаточно для первоначального взноса, чтобы вложиться в ипотеку, думаю, это повлияет на то, чтобы молодежь оставалась на родине.

Ну, и за счет регионального бюджета мы сохраняем выплату на третьего ребенка – также в размере 150 тысяч.

- Бюджет принят с семимиллиардным дефицитом, в то же время у нас масса планов в области соцполитики. Не помешает ли их реализации бюджетный дефицит?

- Дефицита бояться не надо. Когда он управляемый и в пределах нормативов, то это нормальная ситуация. Если сравнить размер дефицита – он у нас 7,4 миллиарда – и нашу инвестиционную программу на 2020 год – это свыше 8 миллиардов, то, по большому счету, мы заимствуем под инвестиции. Эти цифры выше дефицита.

- А нормативы по бюджетному дефициту какие?

- По норме бюджетного законодательства дефицит может составлять 15% годового объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Только по итогам не очень благополучных 2013-2014 годов мы допустили его превышение.

В настоящее время с учетом реализации соглашения с Минфином России для республики этот норматив составляет 10%, и мы в него укладываемся.

- Социальный бюджет на 2020-2022 годы одновременно называют инвестиционным. Что это значит?

- Это государственные инвестиции в рамках бюджета: прямые инвестиции в рамках адресной инвестиционной программы, большая часть которых приходится на строительство социальных объектов – здесь и федеральное софинасирование, и наши средства. Это гарантированные инвестиции, которые предусмотрены в бюджете, и концессионные соглашения, а также небольшая сумма на приобретение недвижимого имущества в 2020 году.

- Каков сейчас государственный долг республики, как мы с ним справляемся?

- Государственный долг по итогам 2019 года составит 26 миллиардов. Если смотреть на саму структуру госдолга, то 18,5 миллиарда у нас приходится на ценные бумаги, остальная часть – задолженность по бюджетному кредиту. В привлечении коммерческих кредитов в этом году мы не нуждались, потому что были остатки на счетах. В текущем году мы смогли размещать их на депозитах и зарабатывать на этом. По итогам десяти месяцев дополнительно получено 312 миллионов рублей – это практически стоимость строительства детского садика.

Долг мы сокращаем, и за последние годы существенно. Начинали мы с семидесяти с лишним процентов в 2016 году и завершили его 34 процентами в нынешнем.

В предстоящий трехлетний период долг возрастет, так как бюджет дефицитный, и мы будем производить коммерческие заимствования. В 2022 году он составит 47 процентов, но это в пределах нормы. Когда долг управляемый, как у нас, а мы все-таки относимся категории субъектов с высокой долговой устойчивостью с долгом до 50 процентов, то это нормально.

- Есть регионы, в которых ситуация хуже?

- Есть даже регионы, в которых долг превышает сто процентов от бюджета. Вот это плохо. И у нас было непросто, когда долг в 2013-14 годах превышал 70 процентов. Под риском в этом случае оказывается выполнение обязательств, которые республика взяла на себя, а их львиная доля – это социальные обязательства.

- Какие средства в новом трехлетнем бюджете предусмотрены на строительную отрасль?

- Дороги – извечная проблема, от них зависит наша экономика и наш комфорт. При формировании бюджета на 2019-2022 годы главой республики перед нами была поставлена задача увеличить объем дорожного фонда. Мы это сделали, и на дорожные нужды в ближайшую трехлетку средств предусмотрено больше на 2,7 миллиарда рублей: на 2020 год – 6,2 миллиарда, на 2021 – 6 миллиардов, на 2022 – пока 4,1 миллиарда. Это значительно выше, чем в предыдущий период. Предусмотрена дополнительная финансовая поддержка муниципальных образований на ремонт их дорожной сети. Акцент будет сделан на райцентры, чтобы потом заняться и другими поселениями. Проблем, конечно, много, и мы не говорим, что сразу их все решим, но ситуация будет меняться.

- Как республика поддержит свои муниципалитеты?

- По сравнению с 2019 годом, мы увеличиваем поддержку муниципалитетов на 5 миллиардов. Межбюджетные трансферты существенно увеличиваются.

- Какие районы требуют наибольших вложений?

- Если вы имеете в виду Воркуту и Инту, то мы понимаем, что за счет средств республиканского и местного бюджетов мы не покроем вложения, необходимые Заполярью. В связи с этим сейчас разрабатывается в рамках поручения президента план развития Воркуты и Инты в части развития угольной отрасли. 15 декабря мы сдадим его в Правительство Российской Федерации. Рассчитываем на поддержку федерального центра, потому что суммы там колоссальные, мы сами их не потянем.

- В последние годы удалось подключить граждан к процессу формирования народного бюджета. Почему это так важно и как выбираются проекты, достойные финансирования?

- Мы, финансисты, очень приветствуем этот проект, видим его эффективность и, самое главное, заинтересованность граждан. А когда сами граждане заинтересованы, то эти объекты на особом контроле. Средства по народному бюджету распределены в государственных программах по направлениям: образование, культура, физическая культура и спорт, занятость, строительство, ЖКХ, агропромышленный комплекс, транспорт, развитие малого и среднего бизнеса. В большинстве случаев народные проекты касаются создания комфортных условий проживания. И эти средства мы постоянно увеличиваем. Начинали мы в 2014 году с 32 миллионов. На 2020 год предусмотрено 124 миллиона, а на 2021 – уже 200 миллионов. Увеличена и сумма на реализацию одного проекта. Раньше она ограничивалась 300 тысячами, со следующего года сумма в зависимости от направления расходов составляет от 600 тысяч до миллиона. Население готово участвовать и в реализации крупных объектов.

При проведении отбора проектов, который, кстати, осуществляется на конкурсной основе, учитываются соответствие приоритетным направлениям «Народного бюджета», целям и задачам государственной программы, по которой будет реализовываться проект, актуальность решаемой проблемы, реалистичность поставленных в проекте задач, устойчивость и социальная эффективность проекта, обоснованность расходов и участие населения в исполнении проекта. Для того, чтобы проект получил финансирование, необходимо соблюсти все эти критерии.

Беседовала Полина РОМАНОВА