Пожарный аудит

Независимая оценка рисков, аудит пожарной безопасности или, как его сокращенно называют, пожарный аудит – это комплексное пожарно-техническое обследование, в ходе которого определяется, насколько безопасны обследуемые помещения, здания, другие объекты собственника и что нужно сделать для их безопасности. В комплекс мероприятий такого обследования входят анализ документов, обследование помещения или строения, проведение (в случае необходимости) экспертиз, исследований, расчет пожарного риска.

При проведении пожарного аудита выявляются несоответствия пожарным требованиям и стандартам, даются рекомендации по их устранению с учетом конкретных особенностей исследуемого объекта. В некоторых случаях они необязательны, но непременно имеют узконаправленный индивидуальный характер.

До 22 июля 2008 года такой формы оценки пожарной безопасности как аудит не существовало. Эта новелла введена Федеральным законом Российской Федерации № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (действует с 1 мая 2009 года).

Согласно данному Техническому регламенту, только экспертные организации, получившие аккредитацию при Министерстве чрезвычайных ситуаций России, что подтверждается свидетельством установленного образца, имеют право проводить аудит пожарной безопасности.

Фирма-аудитор не проводит пожарный аудит объекта, если сама является его собственником или уже выполняла на нем другие работы.

Чем полезен собственнику аудит пожарной безопасности?

Собственнику выгодно выбрать проведение пожарного аудита по следующим причинам:

- получение полной и комплексной информации об уровне пожарной безопасности объекта;

- получение плана устранения нарушений и недостатков (в случае их обнаружения);

- гарантия получения страховых выплат в случае пожара;

- разделение ответственности за состояние проверенного объекта с проверяющей организацией в случае пожара;

- экономия средств, выделенных на противопожарные системы, путем расчета возможных рисков;

- профессиональная и качественная консультация, рекомендации по установке и эксплуатации систем безопасности.

Таким образом, получая точную и компетентную информацию от организации-аудитора, собственник может планировать дальнейшую программу действий на своем предприятии, экономно и продуманно исправлять и улучшать уровень пожарной безопасности, сократить расходы и оптимизировать затраты на установку и эксплуатацию противопожарных систем.

С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 17.08.2016г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», у собственников объектов защиты появилась возможность с получением положительного заключения понизить присвоенную объекту защиты категорию риска на одну ступень, тем самым уменьшить периодичность проводимых в их отношении плановых проверок, а для объектов, отнесенных к категории умеренного риска (п.п. «г», п. 2 Приложения к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре вышеуказанного постановления), с получением для них положительного заключения плановые проверки проводиться и вовсе не будут.

Отличия визита инспектора от аудита пожарной безопасности

Невозможно не отметить, что пожарный аудит имеет ряд преимущественных отличий по сравнению с проверкой Государственного пожарного надзора:

- организация-аудитор нацелена на качественную, объективную работу с персональным подходом к каждому заказчику, то есть работа не за страх, а за совесть. Мотивация очень простая – аудиторы вынуждены работать качественно, чтобы не потерять аккредитацию в МЧС России;

- в отличие от государственного инспектора, эксперт-аудитор выполняет свою работу в рамках и в сроки, установленные договором с заказчиком. При заключении договора, конечно, учитываются все характеристики объекта;

- надзорная деятельность инспекторов Государственного пожарного надзора зачастую носит плановый характер с элементами сезонности. Аудиторы же, наоборот, своей работой весьма облегчают и улучшают экономику заказчика и его объекта собственности, дают конкретные консультации, направленные на улучшение и оптимизацию уровня пожарной безопасности;

- у организации, занимающейся пожарным аудитом, нет полномочий для привлечения собственника к административной ответственности за выявленные нарушения.

Аудиторская проверка позволяет проверить состояние предприятия, что минимизирует риск появления серьезного наказания со стороны проверяющих органов.

Аудит пожарной безопасности и независимая оценка риска – отличия

Оценка пожарного риска может быть составляющей пожарного аудита, но также может производиться отдельно:

- в случае выявленных отклонений от установленных законом требований;

- для проектной документации массовых собраний;

- при разработке и согласовании технической документации.

Пожарный риск – это характеристика возможного возникновения пожарной опасности и ее последствий как для людей, так и для материального имущества.

Выделяют три его вида:

- допустимый – пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;

- индивидуальный – пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара;

- социальный – степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара.

Расчет пожарного риска заключается в обследовании и фиксации фактов без дальнейших консультаций по устранению недостатков и отклонений от нормы. Оценка пожарного риска происходит по определенным методикам, устанавливаемым государством, в выводах указывается соотношение значений индивидуального пожарного риска и нормативного. Расчет риска может быть оформлен и как приложение к заключению пожарного аудита.

Этапы проведения аудита пожарной безопасности

Пожарный аудит начинается с принятия собственником решения о необходимости проведения аудита.

Следующий шаг – выбор организации, которая этим займется. Фирма-аудитор, в свою очередь, рассматривает заявку заказчика. Если клиент и исполнитель устраивают друг друга, между ними заключается гражданско-правовой договор на выполнение соответствующих работ.

Потом фирма-исполнитель детально прорабатывает программу дальнейших действий, формирует экспертную группу. Возможен предварительный выезд на объект для более объективной и адекватной оценки.

Один из наиболее важных этапов – анализ документации. Сюда, в первую очередь, относится анализ нормативной базы, условий пожарной безопасности для конкретного типа объекта, анализ организационно-распорядительных и разрешительных документов. Кроме того, анализируются документы предыдущих проверок и обследований объекта (предписания, протоколы, акты, заключения).

Следующий этап, основной, – проверка пожарно-технического состояния объекта. В ходе данного обследования проверяются территория, системы отопления, водоснабжения и вентиляции, системы пожаротушения, сигнализации и оповещения, эвакуационные пути и выходы, средства индивидуальной защиты и первичные средства борьбы с пожаром и многое другое. В результате такой проверки эксперты составляют мнение об уровне пожарной безопасности на объекте, выявляют нарушения соответствий, моделируют ситуацию на объекте при пожаре. Также учитывается человеческий фактор – анализируется подготовка персонала, программа его действий при возможном пожаре.

Если необходимо, фирма-аудитор проводит дополнительные экспертизы и исследования, чтобы получить максимально точную картину состояния объекта. Для проведения таких расчетов и экспертиз могут привлекаться различные специалисты – как собственные, так и государственные, например, испытательной пожарной лаборатории Министерства чрезвычайных ситуаций.

В результате проведенного аудита экспертная организация предоставляет заказчику общий вывод по состоянию объекта, соответствию нормативным требованиям, дает рекомендации по повышению безопасности, исправлению обнаруженных в ходе обследования недостатков и нарушений. Заключительный этап аудита – это оформление и выдача заказчику пожарного заключения.

Подготовка и выдача пожарного заключения

Пожарное заключение подготавливается на основе данных проверки и оценки рисков обследуемого объекта в том случае, если пожарный риск имеет допустимый уровень и отсутствуют нарушения, потенциально опасные в случае возникновения пожара.

Заключение изготавливается в трех экземплярах, подписывается проводившими проверку экспертами, руководителем и скрепляется печатью организации. В течение 5 рабочих дней после этого один экземпляр направляется собственнику, а второй – для регистрации в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России соответствующего субъекта. Еще один экземпляр остается у фирмы, проводившей пожарный аудит.

При возникновении пожара и иной чрезвычайной ситуации необходимо срочно звонить в «Службу спасения» по телефону 01 (набор по мобильному телефону – 101). Также на территории Республики Коми действует единый «телефон доверия» Главного управления МЧС России по Республике Коми: 29-99-99.

А.Новиков, старший инспектор

отделения НДПР г. Вуктыла